Реферат: Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ, Xreferat.

25.07.2015

Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ

ЗМІСТ

ВСТУП

ГЛАВА I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАЙНЯТОСТІ ТА ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РФ

1.1 Поняття зайнятості та працевлаштування в РФ

1.2 Права громадян у сфері сприяння зайнятості

1.3 Основні напрями політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості

ГЛАВА II. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЕЗРОБІТНИХ ГРОМАДЯН В РФ

2.1 Визнання громадян безробітними і їх основні права

2.2 Порядок реєстрації безробітних громадян в органах державної служби зайнятості

2.3 Розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю

РОЗДІЛ III. АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАЙНЯТІСТЬ І ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РФ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ІНФОРМАЦІЇ

ВВЕДЕННЯ

Правовий механізм державної політики у сфері зайнятості та працевлаштування в даний час включає дві основні групи норм. Норми першої групи спрямовані на захист працівників від необґрунтованих звільнень та виплату грошових сум, що мають компенсаційний характер. Вони містяться в основному в ТК РФ. У другу групу входять правові норми, що безпосередньо регулюють зайнятість, працевлаштування та його форми, обсяг пільг і гарантій особам, які втратили роботу і потребують підтримки держави.

Російське законодавство про зайнятість та працевлаштування являє собою систему нормативних актів, засновану на Конституції РФ, яка ст. 37 проголошує свободу праці, а також право кожного на захист від безробіття. Провідну роль в цій системі грає Закон РФ «ПРО зайнятість населення в Російській Федерації».

У цілому правовий інститут зайнятості населення має комплексний характер, оскільки включає норми не лише трудового, але й адміністративного, фінансового права, права соціального забезпечення.

Тема даної курсової роботи – «Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення Р. Ф.» – актуальна у силу того, що, по-перше, організаційно-правові форми забезпечення зайнятості визначаються як встановлені державою організаційні та правові прийоми і засоби, які сприяють громадянам отримати можливість працювати (або бути охопленими певною формою зайнятості) в обраній сфері діяльності згідно з покликанням, здібностями, освітою, виконувати певну роботу на період тимчасової незайнятості, а також необхідну професійну підготовку для цього, по-друге, працевлаштування гарантує реалізацію прав громадян у сфері праці та зайнятості, в-третє, зайнятість і працевлаштування безпосередньо регулюють діяльність громадян, пов’язану із задоволенням особистих і суспільних потреб.

Метою даної роботи є дослідження сутності зайнятості та працевлаштування населення РФ.

Для досягнення цієї мети в роботі вирішуються наступні завдання:

-показується поняття зайнятості та працевлаштування населення;

-характеризуються права громадян у сфері сприяння зайнятості;

-визначаються основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості;

-характеризується правовий статус безробітного;

-встановлюється розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю;

-визначаються актуальні проблеми правового регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ.

Об’єктом дослідження з’явилися відносини при здійсненні управління сферою працевлаштування й зайнятості населення та проведенні державної політики в галузі працевлаштування, правового регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ, засновані на взаємодії держави, юридичних і фізичних осіб.

Предметом курсової роботи стали норми російського і міжнародного законодавства, покликані регулювати зайнятість і працевлаштування населення РФ.

Методологічною основою курсової роботи стали загальнонауковий діалектичний та частнонаучные методи пізнання: історико-правовий, порівняльно-правовий, формально-логічний, формально-юридичний, метод системного аналізу та інші методи наукового пізнання.

ГЛАВА I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАЙНЯТОСТІ ТА ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РФ

1.1 Поняття зайнятості та працевлаштування в РФ

Проблема зайнятості працездатного населення розглядається в усьому світі як одне з найбільш пріоритетних, оскільки вона безпосередньо пов’язана в першу чергу з перспективами соціальної стабільності держави. Разом з тим складність і динамізм змін, що відбуваються, вимагають детального аналізу стану та тенденцій зайнятості, розробки і прийняття адекватних заходів по регулюванню і забезпеченню зайнятості населення.

Закон про зайнятість у першому розділі «Загальні положення» дає визначення найважливіших понять у сфері зайнятості, а також беруть участь в цій сфері суб’єктів.

Під зайнятістю розуміється-діяльність громадян, пов’язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству і що приносить ним, як правило, заробіток, трудовий дохід. При цьому громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примушення до праці в будь-якій формі (фізичної, психологічної, моральної) не допускається, якщо інше не передбачено законом. Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов’язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і не суперечить законодавству, визнається легальною зайнятістю. Між тим можна припустити, що діяльність громадян, яка здійснюється з порушенням чинного законодавства або прямо йому суперечить, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна.1

Незайнятість громадян не може служити підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності. До числа зайнятих чинне законодавство (ст. 2 Закону про зайнятості) відносить наступних громадян:

а) працюють за трудовим договором (контрактом), у тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи;

б) зареєстровані як індивідуальних підприємців;

в) зайнятих в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;

г) виконують роботи за цивільно-правовими договорами (договір підряду), а також члени виробничих кооперативів (артілей);

д) обраних, призначених або затверджених на оплачувану посаду;

е) які проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ;

ж) проходять очний курс навчання у загальноосвітніх установах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямку федеральної державної служби зайнятості;

з) тимчасово відсутніх на робочому місці у зв’язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком чи іншими причинами.

і) є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об’єднань), благодійних та інших фондів, об’єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав стосовно цих організацій.2

Серед прав, які становлять зміст правового статусу громадянина у сфері зайнятості, найважливішим слід визнати їх право на вибір місця роботи. Це своє право громадяни реалізують шляхом прямого звернення до роботодавця – організації, що володіє правами юридичної особи, або фізичної особи, що займається підприємництвом або потребує обслуговуванні особистого споживчого господарства. За згодою сторін укладається трудовий договір. Поряд з цим право на вибір місця роботи може бути реалізовано шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення (п. 1 ст. 8 Закону про зайнятості).3

При цьому важливо підкреслити, що неповнолітні у віці від 14 до 18 років також мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості професійного навчання. Громадяни мають право на безкоштовні професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості.4

На думку професора О. В. Смирнова, з метою ефективної зайнятості було б доцільно ставити на облік у службі зайнятості і тих працездатних громадян, які мають роботу, проте не задоволені характером або умовами праці і мають намір змінити місце роботи. Це додало б організований характер стихійного руху робочої сили.

Вперше в нашому законодавстві легалізується право громадян на професійну діяльність у період їх перебування за кордоном, а також право на самостійний пошук роботи і працевлаштування за кордоном. Для цього укладаються міждержавні угоди, що передбачають чисельність міграційних потоків, їх кваліфікаційний склад, строк і умови найму.

Якщо врахувати можливість вільного виїзду наших громадян і сприятливі умови найму та оплати праці за кордоном, то можна передбачити, яке суперечливе значення може мати закордонна міграція в нашій країні. Це враховується, зокрема, Федеральної цільової програмою сприяння зайнятості населення РФ, яка передбачає вдосконалення правового механізму міграційних та еміграційних потоків з метою здійснення трудової діяльності.

Основні права трудящих-мігрантів закріплюються і в міжнародно-правових актах, зокрема в Конвенції МОП №97 «ПРО трудящих мігрантів» (1949р.), №143 «Про зловживання у сфері міграції і забезпечення трудящим мігрантам рівності та обігу» (1975р.), № 157 «Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення» (1982) та ін

Так само варто враховувати, що законодавство РФ про зайнятість населення поширюється не тільки на громадян Росії, але і на іноземних громадян, а також на осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральними законами чи міжнародними договорами.

Держава ж поряд з органами служби зайнятості населення і роботодавцями, відіграє активну роль, здійснюючи політику у сфері зайнятості населення. При цьому важливо підкреслити, що держава проводить політику сприяння реалізації прав, націлену на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість.

Працевлаштування виступає в якості найважливішого способу сприяння зайнятості і відноситься до заходів активної політики зайнятості.

В юридичній літературі зустрічаються різні підходи до визначення ролі працевлаштування. Так, О. М. Медведєв зазначає, що працевлаштування є однією з організаційно-правових форм забезпечення зайнятості. Останні визначаються як встановлені державою організаційні та правові прийоми і засоби, які сприяють громадянам отримати можливість працювати в обраній сфері діяльності згідно з покликанням, здібностями, освітою, виконувати певну роботу на період тимчасової незайнятості, а також необхідну професійну підготовку для цього.

Одним з ознак працевлаштування є участь в ньому посередницьких органів (як державних, так і недержавних).

У сучасних умовах, коли проблема безробіття загострюється і, як наслідок, зростає необхідність державного регулювання ринку праці, працевлаштування спрямоване, насамперед, на забезпечення раціонального використання трудових ресурсів з урахуванням інтересів основних суб’єктів ринку праці — працівників і роботодавців, а також держави.

Працевлаштування-це система організаційно-правових заходів, здійснюваних державою з метою забезпечення трудової зайнятості населення. Трудоустраиваемым, за загальним правилом, є фізична особа, яка звертається до органу по працевлаштуванню з метою отримання сприяння в подисканіі підходящої роботи й улаштуванні на неї. Основну групу трудоустраиваемых складають громадяни РФ. Як трудоустраиваемых можуть виступати іноземні громадяни, а також особи без громадянства (ст. 6 Закону про зайнятість). Разом з тим законодавство про зайнятість закріплює принцип пріоритету громадян РФ при зайнятті вакантних робочих місць, що виражається в існуванні особливих правил залучення іноземної робочої сили на території РФ.5

Правовідносини між трудоустраиваемым громадянином і працевлаштовують органом встановлюються на підставі звернення громадянина в зазначений орган з метою отримання сприяння в пошуку походящей роботи та пристрої на неї. Сучасна правова організація працевлаштування в РФ відрізняється тим, що основна роль відводиться органам державної служби зайнятості. Останні зобов’язані прийнято заяву громадянина, здійснити її реєстрацію та надати послуги з подысканию для нього підходящої роботи. Дані органи здійснюють також облік професійної кваліфікації безробітних, сприяння профорієнтації, перенавчання і перепідготовки; видають направлення трудоустраиваемым громадянам на відповідні вакантні робочі місця в конкретну організацію; пропонують варіанти самостійного пошуку роботи, надають інші послуги.

Орган працевлаштування зобов’язаний зареєструвати звернувся із заявою громадянина, надати йому сприяння в отриманні підходящої роботи або придбанні спеціальності. Домагання громадянина на працевлаштування не можуть бути конкретними щодо місця майбутньої роботи, оскільки орган працевлаштування не бере на себе зобов’язань по влаштуванню на роботу в певну організацію. Його завдання – підшукати роботу, відповідну головним чином за спеціальністю та кваліфікації з урахуванням здібностей громадянина. Термін для працевлаштування законом не встановлені. Працевлаштування триває, як правило, до тих пір, поки громадянин не буде влаштований на роботу або на виробниче навчання. Виходячи із принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди можуть бути припинені за ініціативою громадянина. Він вправі відмовитися від послуг у влаштуванні на роботу, як до отримання направлення, так і після отримання, оскільки напрям не створює будь-яких правових наслідків для трудоустраиваемого. Воно породжує обов’язок лише для роботодавця, якому адресовано органом працевлаштування.

Органи працевлаштування, що перебувають у веденні Федеральної державної служби зайнятості, покликані виконувати посередницькі функції, і вони, як правило, не мають адміністративно-правовими повноваженнями по відношенню до роботодавця. Однак Закон про зайнятість населення передбачив право місцевих органів державної влади встановлювати для роботодавців певну кількість робочих місць (квоту) для прийому на роботу інвалідів, окремих категорій населення (випускників загальноосвітніх установ, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, і т.п.). Насамперед, обов’язковим для роботодавця буде направлення на працевлаштування осіб у рахунок квоти робочих місць. Квота являє собою мінімальну кількість осіб, які підлягають працевлаштуванню роботодавцем, яка встановлюється у відсотковому відношенні до загальної кількості робочих місць. Такі квоти встановлюються для осіб, які потребують особливого соціального захисту і насамперед мають обмеження у працездатності. Наприклад, квотування робочих місць для інвалідів прямо передбачено ФЗ від 24 листопада 1995 року «Про соціальний захист інвалідів у РФ». Згідно ст. 21 цього закону організаціям, чисельність працівників в яких становить понад 100 осіб, чи встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2 та не більше 4 %). Виконання таких квот забезпечується економічними санкціями. Так, у разі невиконання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів, роботодавці щомісяця повинні перераховувати до бюджету суб’єкта Федерації обов’язкову плату за кожного непрацевлаштованого інваліда в межах встановленої квоти.

Акт направлення на роботу, прийнятий органом працевлаштування, має двояку юридичну силу: в одних випадках він рекомендує (але не зобов’язує) прийняти громадянина на роботу, в інших (прямо передбачених законом) – породжує обов’язок роботодавця укласти з трудоустраиваемым трудовий договір (контракт). Відмова в прийомі на роботу і професійне навчання осіб, направлених у рахунок квоти, може бути оскаржено в судовому порядку. При відмові у прийнятті на роботу уклали договори випускників вузів, середніх спеціальних і професійно-технічних навчальних закладів роботодавець зобов’язаний проводити цільові фінансові відрахування в фонд зайнятості в розмірі середнього заробітку працівника даної категорії за рік.6 Невиконання цього обов’язку може спричинити для роботодавця притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, що накладається в судовому порядку.

Таким чином, важливо відзначити, що працевлаштування служить юридичною гарантією реалізації прав громадян у сфері праці та зайнятості. Насамперед, воно виступає гарантією реалізації права на працю. Працевлаштування є також гарантією здійснення права громадян на захист від безробіття, права на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість і інших.

1.2 Права громадян у сфері сприяння зайнятості

Основні права громадян у сфері праці і зайнятості закріплюються в ст. 37 Конституції РФ. Зокрема, кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також право на захист від безробіття. В інших статтях Конституції РФ конкретизуються інші можливості в сфері зайнятості (право громадян працювати в якості державного службовця (ч. 4 ст. 32); право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34)

Закон про зайнятість закріплює також право кожного на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість. Міжнародно-правові акти конкретизують зміст цього права. Так, згідно з Конвенцією МОП № 122 «ПРО політику в галузі зайнятості» (1966 р.) ця політика має на меті забезпечення того, щоб була робота для всіх, хто готовий приступити до роботи і шукає рє (сприяння повній зайнятості), щоб така робота була якомога продуктивнішою (продуктивна зайнятість). Вільна ж зайнятість передбачає існування свободи вибору зайнятості і найширші можливості для кожного трудящого у перепідготовці та використання своїх навичок і здібностей для виконання роботи, до якої він придатний, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних поглядів, іноземного чи соціального походження.

Громадяни мають право на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця, або шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості, або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення. Таким чином визначається основа правової організації працевлаштування в Російській Федерації.

Громадяни мають право на самостійний пошук роботи та працевлаштування за межами території Російської Федерації, що в Законі про зайнятість сформульовано як право громадян на професійну діяльність за межами території Російської Федерації (ст. 10). Основні права трудящих-мігрантів закріплюються і в міжнародно-правових актах, зокрема, в Конвенціях МОП № 97 «ПРО трудящих-мігрантів» (1949), № 143 «Про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим мігрантам рівності можливостей і поводження» (1975), № 157 «Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення» (1982) та ін 7

Громадяни мають право оскаржити рішення, дії або бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб у вищестоящий орган служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством РФ.

Закон про зайнятість закріплює також право громадян на консультацію, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та отримання інформації в органах служби зайнятості. Зокрема, громадяни мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності, працевлаштування, можливості професійного навчання (ст. 9). Неповнолітні у віці від 14 до 18 років також мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості отримання професійного навчання.8

В якості висновку можна констатувати, що російський ринок праці характеризується існуванням безробіття і поруч пов’язаних з нею проблем.

1.3 Основні напрями політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості

В Російській Федерації створена ґрунтовна правова база з питань регулювання праці і зайнятості населення. Ці питання знаходять своє відображення в Конституції РФ, в Трудовому кодексі РФ і в Законі РФ «ПРО зайнятість населення в РФ». У статті 37 Конституції РФ встановлено основи зайнятості населення про свободу праці, заборону примусової праці, про винагороду за працю без будь-якої дискримінації, право вільно розпоряджатися здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію.

Напрями політики держави у сфері сприяння слідують також міжнародно-правових актів. Так, вказівка на необхідність створення державою умов для найбільш повного існування права на працю міститься також у Міжнародному пакті про економічних, соціальних і культурних правах (ст. 6). Загальна декларація прав людини 1948 р. у ст. 23 проголошує право кожного на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття, в той час як ст. 25 цього документа вказує на право кожного розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ.9

Низку конвенцій і рекомендацій МОП присвячений окремим аспектам політики держав у сфері сприяння зайнятості. Зокрема, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1964), Конвенція № 159 «Про професійну реабілітацію і зайнятість інвалідів» (1983р.), Конвенція № 168 «Про сприяння зайнятості і захист від безробіття»-не ратифікована (1988р.) та ін Примітно, що на своїй першій сесії в 1919р. МОП прийняла Конвенцію «Про безробіття», в якій відображені основні підходи до регулювання діяльності безплатних державних бюро зайнятості. При визначенні правового статусу недержавних агентств по працевлаштуванню доцільно враховувати положення Конвенції МОП № 181 (1997 р.) «Про приватні агентства зайнятості», згідно з якою зазначені агентства можуть сприяти більш ефективному функціонуванню ринку праці, одночасно вказуючи на необхідність створення гарантій соціального захисту громадян, які шукають роботу за посередництва даних агентств.

У сучасних умовах особливу актуальність набуває аналіз документів, прийнятих на рівні Ради Європи, в яких аспекти сприяння зайнятості також залишаються без уваги. Зокрема, Конвенція про захист прав людини і основних свобод забороняє примусову працю (ст. 4). Європейська соціальна хартія містить вказівку на зобов’язання держав «забезпечити ефективний захист права працівника заробляти собі на життя вільно обраною працею».

Основні напрямки політики російської держави по сприянню реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість закріплені в ст. 5 Закону про зайнятість серед яких, зокрема, наступні:

-розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;

-забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від національності, статі, віку, соціального становища, політичних переконань й стосунку до релігію у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;

-створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;

-підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, здійснюваної у межах законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;

-здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;

-попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;

-заохочення роботодавців, які зберігають діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;

-об’єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;

-координація діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців у розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;

-міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов’язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.

Наведені вище напрями державної політики, як правило, отримують свій розвиток в інших нормативних правових актах (насамперед — федеральних і територіальних програмах сприяння зайнятості), а також у колективних угодах за участю органів держави.

У залежності від змісту основних напрямків державної політики у сфері зайнятості можна виділити два її види:

1) активну державну політику у сфері зайнятості;

2) пасивну державну політику в сфері зайнятості.

Активній політиці властиво наявність форм забезпечення зайнятості, спрямованих на якнайшвидше підшукування роботи, а також на перенавчання та професійне навчання безробітних, тобто держава встановлює додаткові стимули для тих, хто намагається отримати роботу.

Пасивній політиці властиво наявність підвищених розмірів допомоги по безробіттю та інших заходів надання матеріальної допомоги безробітним, тобто підтримання життєвого рівня громадян в період безробіття.

В Російській Федерації, враховуючи різке скорочення максимального і мінімального розмірів допомоги, державна політика щодо забезпечення зайнятості є активною, так як низький розмір допомоги змушує безробітних займатися самостійним пошуком роботи.

У згадуваних Конвенціях так само вказувалося на те, що політика держави повинна бути спрямована на розвиток соціального партнерства на всіх рівнях, розроблення механізму взаємодії органів виконавчої влади, роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів працівників при вирішенні проблем зайнятості населення на галузевих ринках праці.

Закон про зайнятість також закріплює право профспілок на участь у розробленні державної політики в галузі сприяння зайнятості населення (ст. 21). Особливо важливим є участь профспілок у проведенні заходів, пов’язаних з масовим вивільненням працівників.

Примітно, що відносно окремих категорій громадян, особливо потребують соціального захисту на ринку праці, держава приймає на себе зобов’язання по створенню підвищених гарантій у сфері працевлаштування (квотування робочих місць для інвалідів та молоді, створення спеціальних програм працевлаштування та ін), що дозволяє говорити про забезпечення їх зайнятості. Подібні зобов’язання держави конкретизуються в нормативних правових актах, у тому числі в прийнятих Урядом РФ (а також державними органами суб’єктів Федерації) спеціальних цільових програм щодо забезпечення зайнятості зазначених груп населення.10

Державна політика зайнятості як відображення стратегії зайнятості – це частина соціально-економічної політики розвитку країни, націлена на комплексне розв’язання проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу.

РОЗДІЛ II. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЕЗРОБІТНИХ ГРОМАДЯН В РФ

2.1 Визнання громадян безробітними і їх основні права

Трудове право приділяє велике значення вирішення проблем зайнятості та працевлаштування громадян. Однак у сучасному суспільстві поряд із зайнятими особами, які мають постійну та тимчасову роботу, яких більшість, є чимало громадян, які не мають роботу, але є працездатними. Їх називають безробітними.

Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості в цілях пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Виходячи з законодавчо закріпленого визначення, можна виділити наступні умови визнання громадян безробітними:

1) досягнення 16-річного віку;

2) відсутність роботи і заробітку;

3) реєстрація в органах служби зайнятості в цілях пошуку підходящої роботи;

4) відсутність підходящої роботи;

5) пошук роботи безробітним і готовність приступити до неї.

Безробітними можуть бути визнані тільки працездатні громадяни, які досягли 16 річного віку, яким відповідно до пенсійним законодавством РФ не призначена трудова пенсія по старості (за віком або за вислугу років. Не відносяться до працездатним громадяни, які є інвалідами 1-ої групи.11

Безробітним може бути визнаний тільки громадянин, що не має роботи і заробітку. Статус безробітного не присвоюється громадянам, які займаються діяльністю, зазначеної в ст. 2 Закону «Про зайнятість населення в РФ», тобто працюють за трудовим, цивільно-правовим, авторським договором, у кооперативі на підставі членства, які навчаються на очному відділенні у професійному навчальному закладі і т. д.

В якості заробітку не враховуються виплати вихідної допомоги і що зберігається середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій або з військової служби у зв’язку з ліквідацією, скороченням чисельності і штату.

Однак не вважаються безробітними особи: які не досягли шістнадцятирічного віку; пенсіонери за віком, які одержують пенсію за вислугу років; двічі відмовилися протягом 10 днів з дня реєстрації в службі зайнятості від запропонованої підходящої роботи, а вперше шукають роботу — один раз відмовилися від професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи; засуджені за вироком суду, що вступило в законну силу до виправних робіт без позбавлення волі, і покарані у вигляді позбавлення волі.

Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про визнання їх безробітними.

Безробітними можуть бути визнані лише ті громадяни, які зареєстровані в органах служби зайнятості в цілях пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Готовність приступити до роботи — така умова, яке носить чисто суб’єктивний характер і визначає ставлення громадянина до праці, бажання трудитися. Якщо громадянин звертається в службу зайнятості не з метою пошуку роботи, а з одним лише наміром отримувати допомогу по безробіттю, то це чітко виявляється у багаторазових відмови від підходящої роботи, що дає право службі зайнятості відмовити в реєстрації даного громадянина або застосувати відповідні санкції.

Рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред’явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують професійну кваліфікацію, довідки про середньому заробітку за останнім місцем роботи; для не мають професії — паспорта та документа про освіту. Якщо у громадянина є непрацездатні утриманці, то він повинен надати документ, що підтверджує спільне проживання з утриманцем і наявність утриманця для того, щоб можна було отримувати додаткову надбавку за утриманців. Статус безробітного не набувають громадяни, які надали документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку.12

Таким чином, державна політика в області зайнятості базується на принципах забезпечення рівних можливостей всім працездатним громадянам у реалізації права на працю, забезпечення заходів, спрямованих на запобігання безробіття і т. д. Державна служба зайнятості виступає посередником між безробітними і роботодавцями, а підставою виникнення правовідносин між державною службою зайнятості та безробітним є рішення служби зайнятості про визнання громадянина безробітним.

З моменту отримання громадянином статусу безробітного, між ним і державою в особі органів служби зайнятості виникають взаємні права і обов’язки. Закон про зайнятість закріплює широкий спектр прав громадян, визнаних у встановленому порядку безробітними, які умовно можна підрозділити на дві групи:

-правочини, спрямовані на реалізацію права на працю;

-правочини, що забезпечують соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи.

Право громадян на працю може бути реалізовано як шляхом прямого звернення до роботодавців, так і через безкоштовне посередництво служби зайнятості. У першому випадку воно здійснюється шляхом укладення трудового договору (контракту). У другому випадку звернення громадян до служби зайнятості породжує обов’язок відповідних державних органів зареєструвати громадянина як безробітного і надати йому посередницькі послуги при пошуку підходящої роботи.

Право на працевлаштування може бути реалізовано різним чином і включає в себе наступні правочини безробітного:

1) Право на отримання підходящої роботи (ст. 4 Закону про зайнятість);

2) Право на вибір місця роботи (ст. 8 Закону про зайнятості), в тому числі можливість працевлаштування в іншій місцевості, а також право на професійну діяльність за межами території Російської Федерації (ст. 10 Закону про зайнятість);

3) Право на безкоштовні консультаційні послуги, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості (ст. 9, 23 Закону про зайнятість);

Права, що забезпечують соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи, також закріплені в Законі про зайнятість, де передбачено широкий перелік заходів соціального захисту. Держава гарантує виплату безробітним допомоги по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного.

2.3 Порядок реєстрації безробітних громадян в органах державної служби зайнятості

Працездатні громадяни, які не мають роботи та заробітку, шукають роботу і готові приступити до неї і звернулися в державні установи служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, реєструються в установленому законом порядку.

з метою працевлаштування здійснюється реєстрація безробітних громадян в органах державної служби зайнятості. Основні етапи реєстрації безробітних громадян визначені Постановою Уряду РФ від 22 квітня 1997 р. «Про затвердження Порядку реєстрації безробітних громадян». Цей порядок включає чотири етапи:

первинна реєстрація безробітних громадян;

реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи;

реєстрація громадян як безробітних;

перереєстрація безробітних громадян.

При первинній реєстрації від громадян не вимагається ніяких документів. Вона здійснюється в цілях обліку загальної чисельності безробітних. При цьому передбачається, що органи зайнятості повинні фіксувати в реєстраційних документах відомості про який звернувся громадянина. На практиці, як правило, такий облік не ведеться, а процедура первинної реєстрації має консультативне значення.13

Реєстрація громадян в цілях підходящої роботи здійснюється органом зайнятості за місцем проживання громадянина з дня подання ним необхідних документів:

паспорта або іншого документа, що посвідчує особу;

трудової книжки або інших документів, що підтверджують трудовий стаж;

документів, що засвідчують професійну кваліфікацію;

довідка про середній заробіток за останнім місцем роботи.

Інваліди в доповнення до цих документів пред’являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці або індивідуальну програму реабілітації інвалідів, видані у встановленому порядку. Якщо громадянин не має інвалідності, але має інші обмеження у трудовій діяльності (наприклад, хронічне захворювання), то він повинен надати відповідні медичні документи.

Органи з питань зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи повинні по можливості запропонувати звернувся два варіанти підходящої роботи. Громадянину, який вперше шукає роботу і не має професії, орган зайнятості може запропонувати два варіанти отримання професійної підготовки. Якщо запропоновані варіанти

Короткий опис статті: працевлаштування Особливості зайнятості та працевлаштування. Вивчення прав громадян у сфері сприяння зайнятості та основні напрями політики РФ у цій галузі. Визнання громадян безробітними і їх основні права. Розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю. Правове регулювання, зайнятості, і, працевлаштування, населення, РФ

Джерело: Реферат: Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ — Xreferat.ua — Банк рефератів, творів, доповідей, курсових і дипломних робіт

Також ви можете прочитати